Текст и документы. 
Что творится в Сочи вы знаете...
https://dzen.ru/a/ZPGO_76E2XPkSqyU
Право как искусство
Ликвидация городского БТИ. Смерть в тишине кабинетов. Судьба архива
1 сентября 2023
Почему нужно спасать архив БТИ. Нежурналистское расследование
Столетнего юбилея не будет
Через 4 года городское БТИ могло бы отметить столетие деятельности. Но этого не случиться. Администрация города приняла решение о ликвидации МБУ «Городское бюро технической инвентаризации».
Краткая история
21 мая 1927 года был образован БТИ в СССР*. С этого момента и до создания Регистрационной палаты Саратовской области (07.07.1997) Саратовское городское БТИ осуществляла функции:
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Саратова;
по первичной инвентаризации всех многоквартирных домов и иных объектов капитального строительства.
На протяжение 70 лет, городское БТИ являлось единственной государственной структурой по регистрации, инвентаризации, оценки и т.д. всего недвижимого имущества и сооружений на территории Саратова.
Архив БТИ
Помимо собственных документов, в составе архива находятся документы периода Российской империи и эпохи национализации и муниципализации (1918–1927).
Значимость архива БТИ переоценить сложно. Архив БТИ –
единственное основание для подтверждения права собственности, возникшего до 1997 года. Большинство собственников домов «частного сектора» Саратова не проходили процедуры госрегистрации в ЕГРН.
единственный источник для определения первоначальной планировки многоквартирных домов. Проектная документация по домам, построенным до 1984 на территории Саратова (архив Саратовгражданпроекта и УКСа) – полностью утрачена и уничтожена**. Первичная инвентаризация БТИ всех многоквартирных домов (поэтажные планы и экспликации к ним) и иных объектов капитального строительства – единственный источник для определения первоначальной планировки многоквартирных домов.
Без сведений из архива суды города не могли бы справедливо разрешить многочисленные имущественные споры. Их утрата приведет к дестабилизации имущественно-земельных отношений в городе.
Пример важности архива БТИ
Прошлогоднее изъятие для муниципальных нужд частного сектора на Предмостовой площади (Славянской площади). У многих жителей единственным подтверждением права собственности на жилье являлась запись в книгах владений БТИ. При потере архива – большинство жителей не имело бы законных оснований для возмещения при изъятии единственного жилья. Фактически остались на улице**.
Сам архив считался муниципальным, как возникший в ходе деятельности муниципальной организации. Попытка признать его собственностью Саратовской области в судебном порядке, предпринятая Прокуратурой Саратовской области во второй половине 2000-х, не увенчалось успехом.
Существуют требования к хранению архивных дел. Они никогда не выполнялись. Надлежащее формирование архивных дел требовало единовременно больших организационных и финансовых затрат. На 2011 год данные мероприятия оценивались около 21 млн. Но у города не было денег.
История падения БТИ
21 мая 1927 года – единая дата создания БТИ для всего постсоветского пространства. Интересно посмотреть как у соседей.
На территории Республики Беларусь органы БТИ остались в первоначальном статусе и только усилились. Стали воплощением «единого окна» для всех имущественно-земельных и градостроительных вопросов.
Новейшая история БТИ в Саратове – это история умирания:
С 07.07.1997 лишение полномочий по государственной регистрации;
С 2000-х прекращение монополии на инвентаризацию, появление областного и федерального БТИ;
С 2011 возможность осуществления кадастровой деятельности частными структурами – полностью подорвало финансовое положение БТИ***.
Постановление Администрации МО «Город Саратов» о ликвидации МБУ «Городское БТИ»
Смерть в тишине кабинетов
Администрация города издала постановление от 31.05.2023 № 2069 «О ликвидации МБУ «Городское Бюро технической инвентаризации».
Любопытно. Текст этого постановления отсутствует на официальном сайте: https://saratovmer.ru/ (в разделе «документы»). В новостях событие (прекращение деятельности старейшей организации на территории области) не освещалось. Мимо прошли также ресурсы, пристально следящие за деятельностью администрации.
В разделе «новости» на сайтах администрации и комитета по управлению имуществом города (учредителя БТИ) отсутствуют даже пара казенных строк о ликвидации.
Я узнал об этом случайно, от знакомого из ФНС, от него же и текст постановления. Небольшой анализ муниципального акта приводит к выводу: судьба ценнейшего архива не определена, про него забыли.
Птичий язык Администрации
Инсайдеровская информация, поступившая мне в июле, что архив хотят передать комитету по управлению имуществом города Саратова – удивила меня. Это приведет к полной потери уникальных документов за несколько лет.
Это и факт отсутствия данных в постановлении Администрации о судьбе архива стало причиной обращения в адрес главы муниципального образования и Губернатора Саратовской области. Ниже привожу мое письмо на имя Мокроусовой Лады Михайловны. Текст в область – аналогичен.
Мое обращение на имя главы Администрации
Профессор, читавший нам, молодым юристам курс административного права, называл документы полные канцеляризмов и непонятных по сути, написанными «птичьим языком».
Ответ Администрации – типичный пример «птичьего языка». Привожу его полностью:
Между МУП «Городское БТИ», правопреемником которого является МБУ «Городское БТИ», и комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области, правопреемником которого является комитет по управлению имуществом Саратовской области, 27.09.2016 был заключен договор хранения № 64, в соответствии с условиями которого МУП «Городское БТИ» приняло на хранение технические паспорта, оценочную и иную учетно-техническую документацию, изготовленную до 01.01.2013, об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации.
В адрес комитета по управлению имуществом Саратовской области направлено обращение о необходимости возврата документации, принятой на хранение по договору от 27.09.2016 № 64 либо о возможности заключения нового договора хранения с иным лицом, ответ на которое до настоящего времени не получен.
Ответ Администрации МО «Город Саратов»
Вы что-нибудь поняли из ответа?! У меня за плечами более 10 лет государственной и муниципальной службы, все это время вплотную работал с БТИ. А 3 года возглавлял КУИ города (учредитель БТИ). Я НИЧЕГО НЕ ПОНЯЛ.
Вернее понял, что какие-то движения по данному вопросу (письмо в КУИ области) начались только после моего обращения.
Ответ Управления делами области. Как обстоят дела на самом деле
В своем непонимании ответа Администрации, я не одинок. Работники Управления делами области, в чьем ведении находится госархив, – тоже из него ничего не поняли.
Попытка узнать реальную ситуацию у исполнителей письма (бывшими моими сослуживцами) по телефону, указанному в ответе, – ничего не дала. Они отказывались комментировать.
Только благодаря грамотному ответу Управления делами области (исполнитель, опытнейший сотрудник: Солопова Татьяна Алексеевна) ситуация стала понятна.
Как я отмечал выше архив БТИ являлся муниципальной собственностью. Но с января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ, вносящий изменение в Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (добавил пункты в ст. 45).
«Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации».
п. 2.1. ст. 45
С января 2016 архив БТИ стал собственностью Саратовской области в силу прямого указания закона.
Пользование областным архивом Городским БТИ с 2016 года осуществлялось на основании договора хранения.
При ликвидации БТИ, прекращает действие договор хранения, архив подлежит передаче собственнику: Саратовской области (КУИ области). При этом область должна определить областную структуру, в которой архив будет хранится.
Городские чиновники забыли об этом, не уведомили КУИ области о ликвидации Городского БТИ и не указали судьбу архива в постановлении.
После моего обращения, решается вопрос, где будет хранится архив. Одним из претендентов является ГБУ СО «Госкадастроценка» (Саксельцев Дмитрий Геннадьевич).
Главное чтобы в момент передачи, часть ценнейшего архива не потерялось. Чтобы не забыли о пофамильных картотеках владельцев, позволяющие ориентироваться по архиву. Без них громадный архив не может быть использован, сейчас они хранятся на чердаке Городского БТИ.
Хотелось бы, чтобы вопрос определения лица, в чьем ведении будет архив, и обеспечение его сохранности при передаче, взяли под личный контроль Губернатор области и глава муниципального образования. Чтобы мы жители города могли всегда защитить имущественные права на основе данных архива.
На решение вопроса остались считанные дни. Если исходить из постановления МБУ «Городское БТИ» должно прекратить свое существование 11 сентября 2023, через 10 дней.
О изменениях в ситуации буду информировать на страницах блога.
Примечания
* Постановление Экономического совещания РСФСР от 21.05.1927 «Об утверждении Положения об инвентаризации имущества»
** Эта тема заслуживает подробного изложения. В ближайшее время заметка об этом появится в моем блоге.
*** Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
